候鸟养老一般以民间自发为主，像黑龙江省这样举全省之力全面推进的仅此一家。在推进候鸟养老进程中，黑龙江省积累了一些经验和做法。

省委省政府注重顶层设计，超前谋划，抓住发展机遇。国务院于2013年出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》，这是我国养老服务业发展史上的重要里程碑。黑龙江省委省政府敏锐地捕捉到了民生与发展的契合点——养老服务业。2014年6月，《关于加快发展养老服务业的实施意见》出台，“候鸟式养老”正式成为黑龙江省发展养老服务业的一项重点任务。随后，《关于支持民办养老产业发展的意见》《关于提高资助民办非营利养老服务机构发展补贴标准的通知》等一大批具有黑龙江地方特色的政策文件相继出台。养老服务业及其拳头产品“候鸟式养老”的发展进入了阳光快车道。2016年2月，《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布。除了对养老服务业作出规划之外，还专用一节的篇幅绘制了“创建全国北方夏季健康养老基地”的蓝图，再次彰显候鸟养老在该省的重要地位；编制完成的《黑龙江省老龄事业发展“十三五”规划（草案）》《黑龙江省养老服务业发展“十三五”规划（草案）》都明确提出“到2018年底，全面建成‘设施完备、功能配套、效益明显’的全国北方夏季健康养老基地，牵引全省候鸟式养老产业优化升级。”《黑龙江省老年人权益保障条例（草稿）》已经完成，创造性地将“积极发展候鸟式养老、异地养生等夏季养老、健康、旅游服务业”写入其中，这在全国尚属首例。

相关部门加强统筹协调，形成合力，抢占发展先机。黑龙江省省长陆昊亲自主持召开省政府专题会议、全省首届养老服务招商引资推介会、全省养老服务业发展推进会，把“既有国内总需求增长空间、又有黑龙江供给优势”的养老服务业发展始终抓在手上。分管副省长孙永波牵头成立了省养老服务业发展推进组，省财政厅、省民政厅、省文化厅、省旅发委、省卫计委、省老龄办等42家单位进入到推进组的组织架构。推进组下设办公室，省民政厅厅长蔡炳华为办公室主任，办公室设对外联络部、重点工作推进部、养老产业评估部、综合工作部，分别由省民政厅4名厅领导牵头主抓。推进组的成立，有效地加强了部门间的统筹协调，使各项政策资源汇成了推进候鸟养老产业发展的强大合力。

推介会整合全省资源，集中展示，扩大品牌影响力。2014年10月，黑龙江省养老服务业招商引资推介会在哈尔滨召开，来自省内外400多家养老服务企业、机构、社会组织的负责人参加了会议。这次盛会使“黑龙江”与“养老服务业”成为一个具有特定意义的组合词。2015年4月，省政府着力打造的以“候鸟养老”为代表的养老服务业品牌——黑龙江天鹅颐养联盟正式成立，实现了全省养老优势资源的“整合利用、整体联动、互补共享”，并与14个省市建立了合作关系。从2015年5月至今，主管副省长带队，由省直各相关单位、各地市及部分大型养老机构、旅行社代表组成的宣传推介团，依托天鹅颐养联盟，先后在11个省区市召开了16场候鸟养老推介会，“夏季养老在龙江”的品牌影响力进一步扩大。目前，在主管副省长的带领下，黑龙江发展中俄合作养老产业的路线图也正在酝酿，呼之欲出。

各地市优化养老环境，夯实内功，提高服务能力。黑龙江省大力丰富养老产品供给。在“两湖一池”（镜泊湖、兴凯湖、五大连池）休闲旅游景区，盘活政府闲置接待资产，完善候鸟养老服务功能。同时，在森林、湿地等生态资源富集区域，规划了100个生态养老项目，引进社会资本投入建设，不断加大优质产品供给，满足候鸟老人群体的多样化需求。在信息化服务上下功夫，利用“老爸老妈网”“黑龙江省老年网”提供点对点的服务。为解决部分养老机构的资金难题，提供小额贷款等金融服务。推广中医治未病理念，推动中医医院与养老机构之间的深层次合作，为候鸟老人提供中医养生保健、康复服务。2015年7月推出“候鸟养老优质服务季”活动，设定了旅居服务优、养老硬件优、健康医疗优、养老文化优、惠老维权优的“五优服务”标准，并明确了相关责任单位，要求各地市及相关单位将“五优”评优标准及活动内容纳入敬老文明号、孝亲敬老之星等评优评先活动，并计入单位及个人的精神文明考核。

原载于2016年7月4日《中国社会报》四版