《黑龙江日报》2017年7月12日版面截图

关于同意嫩江县撤县设市的决议

（2017年7月11日中国共产党黑河市第六届委员会第二次全体会议通过）

会议认为，嫩江县撤县设市符合国家战略发展规划和主体功能区规划，符合嫩江县城市发展总体规划和土地利用总体规划。撤县设市后，有利于嫩江县统筹城乡发展，加强和改善民生；提高城市基本公共服务水平，提升区域承载能力；挖掘历史文化资源，加快旅游产业发展；发挥区位优势，提高对外开放水平；创新社会治理，促进社会和谐稳定。

会议同意撤销嫩江县设立嫩江市（县级）。

2017年1月9日，黑河市人民政府代市长谢宝禄在黑河市第六届人民代表大会第一次会议上作政府报告。在2017年目标任务中提到，黑河市协调推进城镇体系和美丽宜居乡村建设。强化市区、北安、嫩江3个区域中心城市功能，做大五大连池、孙吴、逊克3个秀美县城，做强“北五经济圈”，推进嫩江撤县建市，实现区域一体化发展。启动北安、逊克国家新型城镇化试点建设。打造瑷珲镇、通北镇、孙吴镇等特色小镇。合理规划乡村布局，开展环境卫生整治，重点提升建设41个村，打造特色鲜明的美丽宜居乡村示范带。

嫩江县地图（点击可放大）

嫩江县概况

嫩江县隶属于黑龙江省黑河市，位于黑龙江省西北部，黑河市西部，距离黑河市区250公里。北依伊勒呼里山，与呼玛县交界；东接小兴安岭，与爱辉区、孙吴县、五大连池市毗邻；西邻嫩江，与内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗隔江相望；南连松嫩平原，与讷河市接壤。总面积15109.2平方公里，辖8镇6乡；人口50.5万人（2012年），除汉族外，还有满族、达斡尔族、鄂伦春族、鄂温克族等16个少数民族。

嫩江县，清代始称墨尔根城，是齐齐哈尔以北重要的经济、交通、物流集散和军事战略要地，是黑河市重要的农业生产基地。1991年嫩江县被评为“中国农村综合实力百强县”第67位和“中国产粮百强县”第30位，是中国麦豆主产区，重要的商品粮基地县，素有“北国粮仓”之誉。1997年嫩江县被中国农学会特产经济专业委员会命名为“中国大豆之乡”。

嫩江县有崔家坟古墓遗址、清代水师营遗址、多金古墓遗址、保胜军事遗址等历史遗址，也有嫩江高峰森林公园、双拥公园、江畔公园、白脸山龙泉山庄、九龙山庄、科洛火山群等旅游观光景点。

嫩江县历史沿革

嫩江县，以嫩江得名。嫩江，古称“难水”、“那河”、“脑温江”。清初称“诺尼木伦”（蒙古语，“诺尼”为“碧绿”之意，“木伦”为“江”），清代中期称“嫩江”。

嫩江县城旧称墨尔根，其由来，一说为：墨尔根（又作水里吉）是蒙语（还有说是满语），汉语的意思是“善射”即“善于打猎的人”或称“精能”“有智慧的人”。嫩江一带，两汉及南北朝属北夫余，隋唐为室韦地，辽属东京道，金属上京蒲峪路，元属辽阳行省开元路，明属奴尔干都司，清为黑龙江将军辖地。清初，为“达斡尔、索伦、鄂伦春戈猎之地”。

墨尔根城赋

清康熙二十四年（1685年），清廷以墨尔根地方紧要，决定筑城设兵驻守。同年，于此地设北路驿站第六站，称“墨尔根站”。

清康熙二十九年（1690年），黑龙江将军自黑龙江城（今黑河市爱辉镇）移驻墨尔根城。清康熙三十三年（1694年），又自黑龙江城移来副都统一员与黑龙江将军同驻墨尔根城。

清康熙三十七年（1698年），副都移驻齐齐哈尔城。翌年，黑龙江将军衙门亦移驻齐齐哈尔城，墨尔根城留城守尉驻守。

清康熙四十九年（1710年），墨尔根城复又设置副都统衙门，隶属黑龙江将军管辖。

清光绪八～二十年（1882～1894年），曾在墨尔根副都统辖区内的小兴安岭西麓太平湾（今塔溪乡兴安城村西1公里）另设兴安城，置副都统衔总管，直属于黑龙江将军。

清光绪三十三年（1907年），裁黑龙江将军，改设黑龙江行省，墨尔根副都统归其管辖。

清光绪三十四年（1908年），清廷照准，裁撤墨尔根副都统，同时设置嫩江府，驻墨尔根城。

民国2年（1913年），东北各省改革行政建制，裁嫩江府，始设嫩江县，归属黑龙江省龙江道。

民国18年（1929年），废道制，改为黑龙江省辖之三等县。

1933年1月，嫩江县沦陷。1934年（伪满康德元年）12月，划归伪龙江省。1937年（伪满康德4年）6月，改属伪北安省。1943年（伪满康德10年）10月，又改属伪黑河省。

1945年8月12日，嫩江县获得解放。是年11月，建立地方人民政权，归属嫩江省。

1946年4月，嫩江省增设嫩北行政区，三月后改称第二专区，嫩江县为其辖县。

1947年2月，黑龙江省与嫩江省合并称黑龙江嫩江联合省（简称黑嫩省），是年9月恢复两省建制，嫩江县先后归属黑嫩省、嫩江省。

1949年5月，黑龙江省与嫩江省再次合并称黑龙江省，遂归属黑龙江省。中华人民共和国成立后，仍属黑龙江省。

1954年8月，黑龙江省与松江省合并定名黑龙江省，增设嫩江专区，归属黑龙江省嫩江专区。

1960年5月，嫩江专区并入齐齐哈尔市，遂属黑龙江省齐齐哈尔市。

1961年10月，再设嫩江专区，复属嫩江专区。

1970年3月，改属黑龙江省黑河地区（今黑河市）至今。

县改市的标准是什么？

虽然目前县改市新的标准还尚未公布，但是毫无疑问，县域经济发达、区域内城镇化比例较高，城市规模较大的地方，撤县设市的可能性也会比较大。

华东师范大学资源与环境科学院城市与区域经济系、中国现代城市研究中心教授林拓：“标准一个是人口和经济水平，这是一个基础，但是标准还不指这些，还有环境承载力问题、公共服务的水平，以及对教育的要求也很高，这次的标准更多元、更系统了。”

撤县设市到底有啥好处？

既然说到撤县设市，那么首先就要来讲讲“县”和“市”，到底啥区别？

在中国，“县”作为一种行政区划，代表着农业社会的管理方式。两千多年来，国家一级行政区，郡、州、道、路、省……一直在变化，而县，除了新设、合并、分设外，名称不变，辖区也不大变。

背后的原因是：县这种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会，这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。

“市”就不一样了。“市”的意思就是市场，有市场的地方，一定和城市联系在一起。在中国，“市”作为行政区划，发轫于广州，不到100年。1921年2月15日，《广州市暂行条例》公布实施，广州市政厅成立，这是中国历史上首次将“市”作为行政区划。

市作为行政区划，代表了另一个方向：城市化。

“县”和“市”的区别很明显：“市”通常管城市人口所在的区域；“县”管农村区域。

随着城市化、城镇化的进行，“撤县设市县”在上世纪八九十年代开始出现。直到1997年时，国务院“关闸门”。

“县”和“市”的区别究竟在哪？

从“县”到“市”，一字之差，管辖区域没变，人口也没变，其实，背后的差距，何止千里。

首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。

其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

再次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。

第四，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

另外，也有人认为，市的形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金，而县在招商引资中处于边缘化地位。

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